Высшая аудиторская палата подвела итоги государственного аудита деятельности АО «Центр электронных финансов», ключевого оператора цифровых решений в сфере управления государственными финансами. Проверка охватывала вопросы развития, сопровождения и безопасности информационных систем, используемых в бюджетном процессе.
Цифровизация управления бюджетными ресурсами рассматривается в Казахстане как один из базовых элементов общей цифровой трансформации государственного управления. Использование информационных систем должно обеспечивать прозрачность финансовых потоков, снижать влияние человеческого фактора и формировать аналитическую базу для принятия управленческих решений. Однако результаты аудита показывают, что на практике эти задачи реализуются не в полной мере.
Аудиторы зафиксировали пробелы в стратегическом управлении деятельностью ЦЭФ. В частности, отсутствует отчетность об исполнении планов развития за 2023–2024 годы. Ряд целевых показателей не достигнут, а мероприятия службы внутреннего аудита выполнялись частично либо с нарушением установленных сроков.
Работа ЦЭФ в качестве интегратора бюджетного процесса в целом оценена как удовлетворительная. Вместе с тем внутренние нормативные документы организации не были своевременно актуализированы, что, по мнению аудиторов, может снижать эффективность управления и реализации цифровых проектов.
Отдельный блок нарушений касается финансово-экономической деятельности. Проверка выявила применение различных подходов при расчете стоимости услуг, оказываемых Центром электронных финансов. В Высшей аудиторской палате считают необходимым провести экспертизу цен, а также внедрить раздельный учет выполняемых работ и услуг. Эти меры должны снизить риски некорректного ценообразования и повысить прозрачность расходов.
Существенные замечания высказаны и в адрес системы обеспечения информационной безопасности. Нарушения требований выявлены в ряде информационных систем, находящихся как на сопровождении, так и в доверительном управлении ЦЭФ, включая систему «Электронные коммерческие закупки».
Кроме того, часть информационных систем фактически используется в рабочем режиме, несмотря на то что формально они продолжают находиться на стадии опытной эксплуатации. По оценке аудиторов, такой подход увеличивает технологические и управленческие риски.
Отдельное внимание в ходе проверки уделялось вопросам несанкционированного вмешательства в работу цифровых платформ. Аудит зафиксировал свыше 600 случаев внесения технических изменений в информационную систему «Электронные госзакупки». В ряде случаев изменения отключали автоматические проверки, в том числе подтверждение опыта и наличие разрешительных документов у участников закупок.
В Высшей аудиторской палате отмечают, что действующие подходы ЦЭФ к управлению такими изменениями требуют пересмотра, а контроль в этой сфере — существенного усиления. По итогам проверки установлены финансовые нарушения на сумму 566 млн тенге. Кроме того, объем неэффективного планирования и использования бюджетных средств оценен в 13,5 млрд тенге.
