Премьер-министру Олжасу Бектенову поступил депутатский запрос, в котором поднимается вопрос системной несбалансированности бюджетов четвертого уровня и несоответствия между объемом полномочий сельских акимов и их реальными финансовыми возможностями. В документе приводятся данные, которые правительство не может игнорировать. С момента внедрения бюджетов четвертого уровня в 2018 году их доходы выросли почти втрое: с 129,2 млрд тенге до 379,9 млрд тенге в 2024 году. Собственные доходы увеличились с 32,2 млрд до 112,2 млрд тенге, а уровень самодостаточности приблизился к 30%.
Однако сенаторы подчеркивают: даже при таком росте сельские бюджеты остаются критически зависимыми от трансфертов. В 2020 году из 252,1 млрд тенге поступлений лишь около 34 млрд составляли собственные доходы, тогда как основная часть формировалась за счет межбюджетных перечислений. По состоянию на 1 декабря 2025 года исполнение бюджета четвертого уровня при плане 427,9 млрд тенге составило 402 млрд, что указывает на сохраняющийся структурный дефицит. Этот дисбаланс, как следует из запроса, носит не временный, а системный характер.
Отдельный блок запроса посвящен передаче функций на уровень сельских округов. Сенаторы напоминают: на местный уровень уже закреплено 19 полномочий, от содержания дорог и уличного освещения до социальной помощи, занятости населения, водоснабжения и благоустройства. При этом правительство, по сути, передает ответственность без достаточного финансового покрытия. В запросе прямо говорится: новые обязательства спускаются «сверху вниз», но реальные доходные источники на местах не появляются. В результате акимы либо откладывают решение проблем, либо финансируют их по остаточному принципу, либо вынуждены постоянно обращаться к районным властям. Сенат фиксирует и политический эффект такой ситуации: формально переданные полномочия не реализуются в полном объеме, что подрывает доверие населения к институту выборности сельских акимов.
Ключевым требованием депутатского запроса является ускоренное проведение полноценного функционального анализа деятельности сельских акимов. Сенаторы указывают, что без объективной оценки фактических нагрузок, ресурсов и организационных возможностей любые дальнейшие решения, включая перераспределение доходов, будут носить фрагментарный характер. Особо подчеркивается, что новые Бюджетный и Налоговый кодексы были приняты совсем недавно и только начинают применяться. В этих условиях сенат не предлагает немедленно вносить в них изменения, а требует от Правительства обеспечить комплексный мониторинг их практического применения: прежде всего в части доходов бюджетов четвертого уровня и межбюджетных отношений.
Отдельное внимание в запросе уделено экологическим платежам. Сенаторы апеллируют к позиции президента и прямо ставят перед правительством вопрос: почему штрафы и платежи от предприятий, создающих экологическую нагрузку в сельской местности, по-прежнему уходят в бюджеты вышестоящих уровней, тогда как последствия загрязнения несут жители конкретных сел. В числе других требований, проработка механизма зачисления части экологических и природоресурсных платежей на местный уровень, переоценка имущества юридических лиц для корректного налогообложения, а также предоставление сельским акиматам доступа к государственным базам данных, без которых эффективное управление невозможно.
