В мажилисе подняли вопрос о необходимости реформирования системы государственно-частного партнёрства в цифровой сфере. Соответствующий депутатский запрос направлен министру национальной экономики РК. По мнению авторов запроса, действующая система партнёрства между государством и бизнесом фактически не работает в цифровой отрасли. Формально в стране существуют несколько инструментов взаимодействия: государственно-частное партнёрство, совместные предприятия и консорциумы. Однако на практике они оказываются малоприменимыми для технологических проектов.
Одной из ключевых проблем депутаты называют длительность процедур. Если по законодательству заключение соглашения ГЧП должно занимать около 90 дней, то в реальности процесс растягивается примерно на год. Для цифровой отрасли такие сроки критичны. Технологические проекты быстро устаревают, и длительное согласование может сделать инициативу экономически бессмысленной. Ещё одной проблемой депутаты считают условия типовых договоров ГЧП. По их мнению, они ограничивают гибкость сотрудничества и перекладывают на частного партнёра значительную часть обязательств.
В частности, речь идёт о передаче государству прав на создаваемые технологические решения. В результате возникает вопрос, действительно ли речь идёт о партнёрстве или же о фактическом выполнении подрядных работ по более сложной процедуре. Слабую востребованность механизма ГЧП в цифровой сфере подтверждают и цифры. По данным, приведённым в депутатском запросе, на всю страну заключено лишь восемь таких договоров. При этом сами проекты показывают высокую экономическую эффективность — от 155 до 194 процентов. Это, по мнению депутатов, свидетельствует о том, что механизм в целом может работать, но пока не масштабируется.
Отсутствие удобных и прозрачных механизмов сотрудничества приводит к появлению альтернативных решений. По словам депутатов, иногда используются обходные схемы: закупки из одного источника, формирование технических заданий под конкретные цифровые системы или закрепление обязательного использования отдельных частных платформ в законодательстве. В результате некоторые цифровые системы фактически выполняют государственные функции, но при этом не входят в архитектуру электронного правительства и иногда даже не имеют необходимых сертификатов безопасности. При этом именно на таких платформах могут аккумулироваться значительные объёмы данных граждан и бизнеса.
В запросе предлагается пересмотреть подходы к государственно-частному партнёрству в технологической сфере.
Среди предложений:
- переход от административно-контрактной модели к полноценному инвестиционному партнёрству государства и бизнеса;
- создание отдельной модели ГЧП для цифровых проектов с более простыми процедурами и сокращёнными сроками;
- обеспечение равноправия сторон и защита интеллектуальной собственности частных компаний;
- развитие проектов цифровой инфраструктуры и искусственного интеллекта за счёт частных инвестиций без обязательного бюджетного финансирования.
