В мажилисе подняли вопрос о возможном ограничении доступа малого бизнеса к государственным и квазигосударственным закупкам. Соответствующий депутатский запрос направлен премьер-министру Республики Казахстан и председателю Агентства по защите и развитию конкуренции. Поводом для обращения стал подготовленный министерством финансов проект изменений в правила государственных закупок и закупок субъектов квазигосударственного сектора. Речь идёт о поправках к приказам №687 и №1253, которые, по мнению инициаторов запроса, могут существенно изменить условия участия предпринимателей в закупочных процедурах.
Согласно проекту, предлагается ввести ряд дополнительных требований к поставщикам. В частности, предусматривается обязательное наличие статуса плательщика налога на добавленную стоимость (НДС), ограничение ценовой конкуренции, в том числе через запрет демпинговых предложений, а также расширение применения критериев финансовой устойчивости независимо от суммы закупки. Однако, как отмечается в депутатском запросе, такие меры могут затронуть значительную часть малого бизнеса. В соответствии с Налоговым кодексом Казахстана постановка на учёт по НДС является добровольной процедурой, за исключением случаев, когда оборот предпринимателя превышает установленный порог. При этом субъекты, работающие по специальным налоговым режимам, по своей природе не могут быть плательщиками НДС.
В результате предлагаемые нормы фактически ставят предпринимателей перед выбором: менять налоговый режим либо отказаться от участия в закупках. По данным Комитета государственных доходов, в 2026 году в Казахстане более 1,2 млн предпринимателей применяют специальный налоговый режим на основе упрощённой декларации. Эксперты оценивают, что около 300 тысяч субъектов микро- и малого бизнеса из этого числа участвуют в качестве поставщиков в государственных, квазигосударственных и других регулируемых закупках. Общий объём таких закупок достигает примерно 30 трлн тенге в год. Фактически речь идёт о рынке, сопоставимом примерно с четвертью валового внутреннего продукта страны.
В запросе подчёркивается, что корень проблемы связан с действующей нормой Налогового кодекса, запрещающей учитывать в вычетах по корпоративному подоходному налогу расходы на товары, работы и услуги, приобретённые у налогоплательщиков, применяющих упрощённую декларацию. Предлагаемые изменения в правила закупок, по мнению депутатов, могут стать административным способом ограничения участия малого бизнеса. Авторы запроса считают, что предлагаемые поправки несут ряд системных рисков. Среди них: формирование дискриминационных условий доступа к закупкам в зависимости от налогового режима; ограничение конкуренции, что противоречит статье 196 Предпринимательского кодекса; сокращение числа участников закупок и возможный рост цен; усиление концентрации рынка у крупных поставщиков; снижение эффективности использования бюджетных средств; ослабление действующих мер государственной поддержки малого бизнеса.
В документе также отмечается противоречие между заявленной государственной политикой поддержки предпринимательства и возможными последствиями предлагаемых изменений. С одной стороны, государство вводит программы поддержки бизнеса и квоты для малого предпринимательства в закупках. С другой новые правила могут фактически закрыть для него доступ к одному из крупнейших рынков страны.
В связи с этим депутат просит правительство приостановить принятие поправок до проведения комплексного анализа их влияния на малый бизнес и конкурентную среду. Кроме того, предлагается провести полноценный анализ регуляторного воздействия с участием предпринимательского сообщества и Национальной палаты предпринимателей «Атамекен».
Отдельное обращение направлено в Агентство по защите и развитию конкуренции. Ведомству предлагается оценить соответствие предлагаемых норм законодательству о конкуренции, в том числе положениям статьи 196 Предпринимательского кодекса, запрещающей установление дискриминационных условий для субъектов предпринимательства и ограничение конкуренции на товарных рынках.
