В энергетической отрасли Казахстана назревают системные проблемы, связанные с эффективностью расходования средств, состоянием ремонтных работ и дефицитом профессиональных кадров. Об этом говорится в депутатском запросе, направленном премьер-министру страны Олжасу Бектенову. Поводом для обращения стали данные, озвученные на расширенном заседании правительства. Тогда глава государства отметил, что за последние три года в энергетический сектор было направлено более одного триллиона тенге. При этом подавляющая часть средств была потрачена на ремонтные работы, тогда как на ввод новых мощностей пришлось лишь около 140 миллиардов тенге.
Сенаторы отмечают, что в парламент регулярно поступают обращения от представителей экспертного сообщества, инженеров и работников энергетических предприятий. В них указывается на серьезные проблемы в сфере ремонтно-наладочных работ, включая непрозрачность закупочных процедур и нехватку квалифицированных специалистов. Дополнительные вопросы вызывает эффективность работы рынка электрической мощности. По данным Агентства по защите и развитию конкуренции, за последние годы через этот механизм было освоено более 500 миллиардов тенге. Однако прирост установленной мощности при этом составил всего около одного процента.
По мнению авторов запроса, такая диспропорция свидетельствует о наличии системной проблемы в отрасли. Средства, направляемые на ремонт и обслуживание оборудования, во многих случаях не приводят к реальному улучшению состояния энергетической инфраструктуры. Отдельное внимание сенаторы обращают на ситуацию в сфере энергоремонта и пуско-наладочных работ. По имеющейся информации, формально тендерные процедуры проводятся, однако реальной конкуренции на рынке практически нет. Нередко победителями становятся компании-посредники, не обладающие собственными инженерными кадрами и технической базой.
При этом ключевым критерием отбора зачастую становится минимальная стоимость предложения и наличие формальных сертификатов. Такой подход, по мнению экспертов, вытесняет с рынка профессиональные инженерные коллективы или вынуждает их работать через посредников по заниженным расценкам, что негативно сказывается на качестве выполняемых работ. Особую обеспокоенность вызывает положение в сфере пуско-наладочных и режимно-наладочных работ на электростанциях. Именно на этом этапе определяется безопасность и стабильность работы котлов, турбин и тепловых сетей.
Однако, как отмечается в запросе, данный вид деятельности фактически не имеет четкого регулирования. В стране отсутствуют единые требования к квалификации специалистов, система лицензирования и полноценная подготовка кадров. По оценкам специалистов отрасли, сегодня в Казахстане осталось менее пяти профессиональных инженерных команд, способных выполнять такие работы на необходимом уровне. Подобная ситуация, считают сенаторы, приводит к снижению качества ремонтов, росту аварийности и ускоренному износу оборудования. Кроме того, увеличиваются расходы топлива и себестоимость производства электро- и теплоэнергии.
Дополнительной проблемой становится растущая зависимость энергетических предприятий от иностранных подрядчиков, услуги которых обходятся значительно дороже. Это не только повышает финансовую нагрузку на отрасль, но и создает технологическую зависимость от зарубежных специалистов. В связи с этим сенаторы предложили правительству принять ряд мер.
В частности, предлагается провести комплексный анализ ситуации в сфере ремонтных и пуско-наладочных работ, включая проверку возможной аффилированности подрядных организаций с энергопроизводящими и энергопередающими компаниями, а также оценить эффективность расходования тарифных и инвестиционных средств. Кроме того, парламентарии считают необходимым пересмотреть существующие механизмы закупок в энергетике. По их мнению, при отборе подрядчиков приоритет должен отдаваться не минимальной цене и формальным документам, а профессиональной квалификации, опыту работы, наличию инженерных кадров и материально-технической базы.
Отдельным направлением предлагается создание системы допуска к выполнению пуско-наладочных работ, включая разработку требований к специалистам, а также формирование системы подготовки и аттестации инженерных кадров. Авторы запроса подчеркивают, что реализация этих мер позволит повысить эффективность использования государственных и тарифных средств, улучшить качество ремонтных работ и укрепить энергетическую безопасность страны. В конечном итоге это должно обеспечить более надежное электро- и теплоснабжение населения и предприятий.
