В парламенте Казахстана поднят вопрос о системных проблемах в строительной отрасли. Соответствующий запрос направлен премьер-министру страны Олжасу Бектенову. В документе говорится о необходимости реформирования системы государственного архитектурно-строительного контроля, лицензирования и допуска компаний к государственным закупкам. По мнению авторов обращения, сложившаяся практика свидетельствует не о единичных нарушениях, а о сформировавшейся системе, в которой контрольные механизмы зачастую оказываются зависимыми от тех структур, деятельность которых они должны проверять.
Одной из ключевых проблем мажилисмены называют конфликт интересов на уровне местных исполнительных органов. В настоящее время, отмечается в запросе, региональные структуры одновременно выступают заказчиками строительства, выдают архитектурно-планировочные задания и технические условия, принимают решения о застройке и через органы государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК) должны контролировать соблюдение законодательства. Таким образом, фактически один и тот же орган выполняет сразу несколько функций: разрешительную, согласовательную и контрольную. При этом ГАСК находится в подчинении тех же органов, чьи решения он должен проверять. По мнению парламентариев, такая система объективно затрудняет принятие независимых решений и реагирование на возможные нарушения. В результате контроль может оказаться зависимым от структур, которые потенциально могут допускать нарушения.
Они отмечают, что в других сферах государство уже перешло на иную модель. Так, земельный, транспортный, экологический, санитарный, фармацевтический контроль и надзор в сфере образования выведены в вертикаль центральных государственных органов. Это позволило снизить риски конфликта интересов и обеспечить независимость контрольных функций. В строительной отрасли, как подчеркивается в запросе, подобный подход пока не реализован.
Практические последствия такой системы проявляются в ситуациях, когда разрешительные документы выдаются с нарушением градостроительных планов. Речь идет о случаях, когда архитектурно-планировочные задания и технические условия предоставляются вопреки генеральным планам и проектам детальной планировки. В результате появляются объекты, строительство которых изначально не должно было быть согласовано. При этом нарушения не всегда пресекаются на ранних стадиях.
Нередко проблема становится очевидной лишь спустя время, например после смены руководства региона. Тогда уже построенные объекты признаются незаконными, начинаются судебные разбирательства и обсуждаются вопросы их сноса. Еще одной серьезной проблемой парламентарии считают ситуацию с лицензированием строительных компаний. По их данным, более 400 организаций получили лицензии, не располагая необходимой техникой, специалистами и производственной базой. Фактически речь идет о компаниях, которые формально имеют право на строительную деятельность, но не обладают реальными ресурсами для выполнения работ. По словам авторов запроса, подобная ситуация уже наблюдалась в Казахстане в 2009–2013 годах, когда государству пришлось отзывать десятки тысяч лицензий у компаний, не имевших материальной базы и кадров. Несмотря на последующие реформы и внедрение цифровых систем, проблема, по мнению сенаторов, вновь проявляется, а в отдельных случаях становится еще более заметной.
Отдельное внимание в запросе уделено норме пункта 72 Правил государственных закупок. Согласно этой норме, наличие лицензии автоматически считается подтверждением того, что компания располагает необходимыми ресурсами. Это означает, что при участии в тендерах не требуется дополнительная проверка наличия техники, специалистов или производственной базы. Последствия такого подхода уже заметны на практике. Контракты на миллиарды тенге получают организации без собственной материально-технической базы, после чего выполнение работ передается на субподряд. В отрасли формируется так называемая «серая зона», что создает риски для качества строительства и эффективного использования бюджетных средств.
В связи с этим мажилисмены предлагают принять ряд системных мер. В частности, предлагается рассмотреть возможность перевода государственного архитектурно-строительного контроля на модель, аналогичную другим видам государственного надзора, с подчинением центральному государственному органу. По мнению парламентариев, это позволит обеспечить независимость контрольных функций.
