Forbes.kz выбрал наиболее важные и резонансные законы, принятые парламентом страны в уходящем году.
1. Традиционно в списке важных законов – главный финансовый документ государства – республиканский бюджет. На протяжении как минимум последних 10 лет работа над этим документом в парламенте ведётся практически непрерывно – из-за регулярно вносимых корректировок и уточнений. Впрочем, в 2018 республиканский бюджет текущего года через парламент уточняли лишь дважды: весной и в конце осени. Весенними поправками правительство повысило свои макроэкономические ожидания, увеличив прогноз по темпам роста ВВП, мировым ценам на нефть, росту промышленности.
2. Осенние изменения республиканского бюджета макроэкономических параметров почти не коснулись – был увеличен прогноз мировых цен на нефть – с $55 до $60 за баррель в 2018, а также расчётный курс тенге к доллару – с ранее прогнозируемых 340 до 350 тенге за $1. Основные же корректировки касались перераспределения средств внутри бюджета для выполнения поручений президента.
3. А республиканский бюджет на 2019-2021 годы, также принимаемый осенью, был скорректирован ещё при рассмотрении в парламенте. Правительство снизило прогноз по темпам роста ВВП, мировым ценам на нефть и уменьшило финансовые ожидания по пополнению госказны. Депутаты осторожность кабмина поддержали и бюджет на предстоящие три года одобрили.
4.Весной этого года депутаты поставили окончательную законодательную точку в «земельном вопросе». Напомним, принятые в 2016 поправки в земельный кодекс в части предоставления в аренду земель сельхозназначения иностранным гражданам вызвали большой общественный резонанс и спровоцировали митинги сразу в нескольких регионах страны. Тогда, в 2016, президент наложил мораторий на резонансные нормы, была создана земельная комиссия по выработке предложений по продолжению земельной реформы. В апреле 2018 дискуссии на эту тему прекращены: парламент принял поправки, запрещающие иностранным гражданам и предприятиям с иностранным участием арендовать сельхозземли.
5.Внесли депутаты изменения и в избирательную систему страны, приняв поправки в закон о выборах. В частности, они поддержали предложенное правительством распространение пропорциональной избирательной системы, которая используется в выборах депутатом мажилиса, на процедуру избрания депутатом маслихата всех уровней. Также они решили отказаться от введения прямых выборов акимов города районного значения, села, посёлка, сельского округа.
6.Бурное обсуждение и резонанс в финансовом секторе вызвали и закон «О валютном регулировании и валютном контроле» и сопутствующий ему пакет поправок в действующее законодательство. Этот документ предполагает усиление противодействия выводу денег из страны через введение перечня валютных операций, имеющих признаки вывода денег из страны. В числе этих признаков – финансовые займы, не предусматривающие поступление денег на счета в Казахстане; беспроцентные займы, коммерческие кредиты на срок свыше 720 дней.
Закон также ввел риск-ориентированный надзор со стороны Национального банка. Как пояснял председатель регулятора Данияр Акишев, будет использован институт мотивированного суждения, предусматривающего профессиональную оценку в дополнение к действующим формализованным требованиям. Мотивированное суждение будет использовано в 4 областях: 1) согласование менеджмента и акционеров; 2) оценка адекватности созданных провизий; 3) определение лиц, связанных с банком особыми отношениями; 4) оценка систем управления рисками и внутреннего контроля.
7.Ещё одно важное новшество этого закона – ограничение ставки вознаграждения по онлайн-кредитам. Ее закрепили на максимальном уровне 100% годовых (ранее ограничений не было).
8.Широкий резонанс вызвал пакет поправок в законодательство по вопросам религиозной деятельности и религиозных объединений. Новшествами усилен контроль за работой религиозных объединений, введён запрет на «публичную демонстрацию атрибутов и внешних признаков деструктивных религиозных течений». Причем норма эта внесена в закон «О профилактике правонарушений», и контроль возложен на правоохранительные органы. Как именно полиция будет определять эти нарушения, разработчики закона не поясняли, а депутаты не уточняли.
9.Широкое обсуждение в обществе вызвал закон «О Совете безопасности», согласно которому Совбез рассматривает основные направления государственной политики в области национальной безопасности, обороноспособности страны, а также координирует деятельность государственных органов и организаций в этих направлениях. Также Совбез контролирует исполнение законов страны в сфере нацбезопасности и обороноспособности, следит за целевым использованием средств, выделенных на эти направления, обсуждает кандидатуры на посты первых руководителей центральных и местных исполнительных органов. Законом также закреплено право первого президента пожизненно возглавлять Совбез.
10.Уже осенью широким резонансом откликнулись принятые в конце третьей сессии поправки в закон «О пенсионном обеспечении». Бурное обсуждение вызвала норма, обязывающая физических лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера, выплачивать обязательные пенсионные взносы в свою пользу, в размере 10% от получаемого дохода, но не менее 10% от МЗП и не выше 10% 75-кратной МЗП. Отсутствие четкого регламента и механизма уплаты вызвало возмущение людей, работающих в качестве фрилансеров. Позднее, уже во второй половине октября, основная масса возмущений была снята, но тем не менее вопросы по эффективности этой меры остались.
