На расширенном заседании коллегии по итогам 2024 года председатель Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции Асхат Жұмағали сообщил, что Антикоррупционная служба, как правоохранительный орган, должна своим примером утверждать в обществе принцип «Закон и Порядок». А права и свободы граждан являются высшими конституционными ценностями». С момента создания Агентства как отдельного антикоррупционного органа принят ряд важных законодательных мер в контексте усиления борьбы с коррупцией. Но Агентство не намерено останавливаться на достигнутом, ведомство постоянно движется вперед.
«На рассмотрении мажилиса парламента находится законопроект, направленный на реализацию решения Конституционного суда. 13 июня 2023 года Конституционным судом распространение на всех лиц, приравненных к госслужащим, запрета на занятие предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью признано несоответствующим Конституции (ст. 13 Закона «О противодействии коррупции»). По мнению суда, ограничение предпринимательской деятельности должно быть дифференцированным и обусловленным характером должностных обязанностей. В связи с чем, законопроектом предлагается сохранить такой запрет только за приравненными лицами, осуществляющими деятельность в Национальном банке, уполномоченной организации в сфере гражданской авиации, АРРФР, национальных холдингах и национальных компаниях», — сообщили в Антикоре.
По мнению разработчиков законопроекта, это связано с тем, что служащие указанных организаций, не являясь госслужащими, имеют контрольно-надзорные полномочия, а приравненные лица национальных холдингов и национальных компаний осуществляют функции, имеющие стратегическое значение для экономики Казахстана. Как и раньше, такой запрет сохраняется за членами избирательных комиссий, осуществляющими полномочия на постоянной основе – поскольку этот запрет закреплен в вышестоящем акте – Конституционном законе «О выборах».
«Особо отмечаем, что по рекомендации Конституционного Суда будет установлено, что вышеуказанные лица не вправе будут заниматься предпринимательской деятельностью:
1) если соответствующая деятельность будет препятствовать выполнению ими должностных обязанностей;
2) если соответствующая деятельность будет влечь использование ими служебного имущества;
3) при наличии конфликта интересов с должностными обязанностями.
Таким образом, в случае принятия предлагаемых поправок предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью из числа приравненных вправе будут заниматься лица, осуществляющие управленческие функции в РГП, коммунальных предприятиях, коммунальных госучреждениях, в том числе школах, больницах (это первые руководители, их заместители, руководители департаментов госзакупок, руководители филиалов)», — резюмировали в ведомстве.
Есть ещё ряд послаблений для чиновников, которые анонсировали в Агентстве. Один из блоков направлен на реализацию решения Конституционного Суда о необходимости совершенствования условий прохождения госслужбы для повышения ее привлекательности.
В свете этого, законопроект содержит следующие поправки:
1) в целях исключения дополнительных затрат для нотариального удостоверения договора доверительного управления и возможности участия в акции по развитию народного IPO отменяется обязанность госслужащих и приравненных к ним лиц передавать в доверительное управление до 5% акций коммерческих организаций
2) исключается условие о приобретении и реализации паев, облигаций, до 5% простых акций коммерческих организаций только на организованном рынке ценных бумаг (на фондовой бирже), поскольку ценные бумаги могут быть приобретены также и посредством гражданско-правовой сделки, переданы по наследству и др.
3) цифровые активы включаются в перечень имущества, разрешаемого для приобретения и реализации госслужащими и приравненными лицами. Это связано с тем, что действующим законодательством такие активы уже отнесены к имуществу, приносящему доход и отражаемому в налоговой декларации.
Ну теперь-то, думается, госслужащие, наконец, заработают на благо народа. Ведь и надбавка в размере оклада предусмотрена, и бизнесом можно будет одномоментно заниматься (конечно же ни у кого не поднимется рука побеждать в тендерах или получать заказы, зная информацию, о которой не осведомлены конкуренты) и много других «ништяков». Остаётся только трудиться честно и неподкупно.
Согласно пункту 4 статьи 1 закона «О противодействии коррупции»:
«Лицо, приравненное к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, – лицо, избранное в органы местного самоуправления; гражданин, зарегистрированный в установленном законом Республики Казахстан порядке в качестве кандидата в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимы районов, городов областного значения, городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборного органа местного самоуправления; член территориальной избирательной комиссии, осуществляющий полномочия на профессиональной постоянной основе, оплата труда которого производится из средств бюджета Республики Казахстан; служащий, постоянно или временно работающий в органе местного самоуправления, оплата труда которого производится из средств государственного бюджета Республики Казахстан; лицо, исполняющее управленческие функции в государственной организации или субъекте квазигосударственного сектора, а также лицо, уполномоченное на принятие решений по организации и проведению закупок, в том числе государственных, либо ответственное за отбор и реализацию проектов, финансируемых из средств государственного бюджета и Национального фонда Республики Казахстан, занимающее должность не ниже руководителя самостоятельного структурного подразделения в указанных организациях, служащие Национального Банка Республики Казахстан и его ведомств; служащие уполномоченной организации в сфере гражданской авиации, действующие в соответствии с законодательством Республики Казахстан об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации, служащие уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций; работники Государственной корпорации «Правительство для граждан», непосредственно оказывающие государственные услуги, или должностные обязанности которых связаны с оказанием государственных услуг, либо имеющие доступ к персональным данным физических лиц и (или) иной информации, доступ к которым ограничен».
