Депутаты обратились с депутатским запросом к Генеральному прокурору Казахстана Берику Асылову, заявив о системных проблемах в сфере распределения и использования пастбищных земель. По данным авторов запроса, Казахстан занимает пятое место в мире по площади пастбищ. При этом, если в 1990 году на территории страны содержалось 17,3 млн условных голов скота, то в настоящее время на тех же площадях насчитывается около 16,3 млн условных голов. Несмотря на это, фермеры практически во всех регионах продолжают сообщать о дефиците пастбищных угодий.
По мнению депутатов, проблема связана не с нехваткой земельных ресурсов, а с их неэффективным распределением и управлением, а также с ненадлежащим применением действующего законодательства. В обращении отмечается, что в 2024 году были приняты поправки в Закон «О пастбищах» и Земельный кодекс, направленные на совершенствование системы пастбищепользования. В частности, была отменена норма, позволявшая предоставлять пастбища без проведения конкурсов. По информации Министерства сельского хозяйства, на момент действия этой нормы физическим и юридическим лицам без конкурса было передано свыше 2 млн гектаров пастбищных земель.
Также депутаты положительно оценили меры по расширению общественных пастбищ для нужд сельских жителей. Законодательные изменения позволили резервировать дополнительные земельные участки для этих целей и запретили перевод общественных пастбищ в другие категории земель. Вместе с тем парламентарии заявляют, что ряд новых законодательных норм фактически не исполняется. Одним из ключевых вопросов они называют мониторинг использования пастбищ. В ходе обсуждения поправок депутаты добились ужесточения критериев освоения земельных участков. Теперь для признания пастбища используемым количество сельскохозяйственных животных должно составлять не менее 50% от установленной нормы нагрузки вместо прежних 20%.
В качестве примера приводится хозяйство площадью 700 гектаров, рассчитанное на содержание 100 голов крупного рогатого скота. Если раньше наличие 20 голов считалось достаточным для признания участка освоенным, то теперь минимальный показатель должен составлять 50 голов. По данным депутатов, цифровая система «Jerinspektor», которая сопоставляет площади пастбищ и фактическое поголовье скота, во время подготовки поправок выявила около 20 млн гектаров земель, используемых нерационально. Однако, как утверждают авторы запроса, Министерство сельского хозяйства в настоящее время не использует этот инструмент в полной мере, а проверки проводятся в основном после поступления жалоб или по итогам прокурорских проверок.
Еще одной проблемой депутаты называют недостаточную поддержку сельскохозяйственных кооперативов. Законодательство предусматривает предоставление кооперативам дополнительных преимуществ при участии в земельных конкурсах. Однако, по словам мажилисменов, подзаконными актами Комитета по управлению земельными ресурсами МСХ кооперативам было предоставлено лишь пять дополнительных баллов, тогда как фермерам с местной регистрацией начисляется десять баллов. По мнению депутатов, такой подход фактически снижает конкурентные преимущества кооперативов и противоречит государственной политике по их развитию.
Также в запросе поднимается вопрос восстановления деградированных общественных пастбищ вокруг населенных пунктов. Парламентарии отмечают, что за исключением Карагандинской области местные исполнительные органы практически не выделяют средства на эти цели. Кроме того, по их словам, Министерство сельского хозяйства не координирует данную работу должным образом и до сих пор не разработало механизмы стимулирования фермеров, занимающихся коренным и поверхностным улучшением закрепленных за ними пастбищ. В связи с этим депутаты просят Генеральную прокуратуру дать оценку исполнению законодательства в сфере и принять меры по устранению выявленных проблем.
