В прокуратуре Восточно-Казахстанской области прошло межведомственное оперативное совещание, на котором рассмотрены вопросы применения законодательства о недропользовании за 2016-2017 года и за 8 месяцев 2018 года.
В работе совещания приняли участие руководители управлений природных ресурсов и регулирования природопользования, предпринимательства и индустриально-инновационного развития, земельных отношений, а также сотрудники ДВД и прокуратуры.
В настоящее время на территории области находится 284 объекта недропользования, 145 из них связаны с добычей общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ). Как показала проверка, практически повсеместно распространена незаконная добыча ОПИ. При этом уполномоченные органы не в полной мере справляются с поставленными перед ними задачами, отсутствует системный контроль и надлежащая работа по профилактике и пресечению правонарушений в этой сфере.
Учитывая, что основная часть строящихся объектов расположена в городах Усть-Каменогорск и Семей, самовольная добыча гравия, песка, глины, щебня и других ОПИ в большинстве случаев происходит на территории этих городов, а также в прилегающих к ним районах.
Прокуроры выявили в г.Усть-Каменогорск 9 карьеров, в г.Семей – 6. Работа на объектах проводилась без каких-либо разрешительных документов.
101 предприятие, имеющие контракты на добычу и разведку ОПИ, для оформления права землепользования в местные исполнительные органы не обращались.
Выявлена неточность в отчете акимата г.Усть-Каменогорск о наличии земель. С 2013 года по настоящее время в графе «сведения о площади нарушенных земель» указывается одна и та же площадь – 787 га. При том, что количество незаконных карьеров на территории города растет и, следовательно, увеличивается площадь нарушенных земель.
Вместе с тем за эти годы своевременно не исполнил контрактные обязательства 91 недропользователь.
К примеру, одно из акционерных обществ, производящее разведку и добычу меди на месторождении «Максут», должно ежегодно производить отчисления в местный бюджет на развитие социальной сферы порядка 50 млн.тг. Однако перечислено всего 10,6 млн. тенге. При этом превышение объема добычи от плана составило в 2016 году – 97,7 %, в 2017 году – 142%. В настоящее время по всем предприятиям ведется процедура взыскания.
В другом случае установлено 60 действующих контрактов, где данные обязательства вообще не предусмотрены. К примеру, управлением предпринимательства и индустриально-инновационного развития предоставлено право проведения разведки и последующей добычи вулканических туфов на месторождении «Кызыл Адыр» без обязательств на социально-экономическое развитие региона и развитие его инфраструктуры одному из ТОО практически до 2032 года. В связи с чем сейчас подписываются дополнительные соглашения к договорам.
Также выявлены случаи незаконного недропользования за пределами контрактной территории при добыче диоритов на Аблакетском месторождении и при добыче песчано-гравийной смеси на Ахмировском месторождении. По двум фактам ведутся досудебные расследования. В целом по области выявлено 7 подобных нарушений (Семей – 4, Уланский район – 1, Зыряновский район – 1, Бородулихинский район – 1). В результате в адрес уполномоченных органов направлено требование о проведении проверочных мероприятий.
По итогам проверки прокурорами внесено в департамент экологии, ДГД, ДВД, акимат и другие уполномоченные органы пять представлений об устранении нарушений законности. По результатам рассмотрения актов надзора к административной ответственности привлечено 12 недропользователей. Кроме того, предприятия вернули в бюджет обязательства по отчислениям на социально-экономическое развитие региона свыше 45 млн. тенге, в настоящее время работа по взысканиям продолжается.
Следует отметить, что практика рассмотрения уголовных дел в сфере природопользования сведена к минимуму, за последние три года в суд было направлено всего два дела. В связи с чем по поручению прокуратуры области ДВД совместно с департаментом экологии разрабатывает методику расследования уголовных дел. Также решается вопрос закупа оборудования для проведения маркшейдерских и геодезических работ, формируется реестр незаконной добычи недр.
Уполномоченным органам даны указания и рекомендации по активизации работы. Поручено взять на контроль исполнение недропользователями контрактных обязательств и проверить их соразмерность. Совместно с МПС ДВД, Департаментом экологии и МД «Востказнедра» составить реестр земельных участков, на которых осуществляется незаконная добыча недр, организовать рейдовые мероприятия.
Прокуратура Восточно-Казахстанской области
